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丽江市人民政府办公室关于印发《丽江市2014年地质灾害防治方案》的通知

公文文号:丽政办发〔2014〕26号

  发表日期:2014年6月5日      发文时间:2014-6-5     【编辑录入:jwweb

丽政办发〔201426


丽江市人民政府办公室

关于印发《丽江市2014年地质

灾害防治方案》的通知

 

各县(区)人民政府,市直有关部门:

现将《丽江市2014年地质灾害防治方案》印发给你们,请结合实际,认真遵照执行。

 

                     丽江市人民政府办公室

                       2014415

丽江市2014年地质灾害防治方案

 

为切实做好全市2014年度地质灾害防治工作,有效保护人民群众的生命财产安全,为我市经济社会快速发展提供安全的地质环境保障,根据《地质灾害防治条例》和《云南省地质灾害防治条例》的相关规定,结合我市本年度气象预测及地质灾害现状,制定本方案。

一、2013年地质灾害概况

2013年我市汛期提前且降雨量大,降雨集中,突发性降雨较2012偏多;汛期从四月到十一月初,持续时间长;地质灾害主要发生在六至八月,其中七、八月尤为严峻。全年共发生地质灾害44起,其中永胜县发生12起,古城区发生29,宁蒗县发生1起,玉龙县发生2起。全年地质灾害类型以滑坡和泥石流为主,经济损失共778.3万元。2013年防灾形式严峻,从灾害发生数量及经济损失都较2012年有所上升,但无人员伤亡。

二、全市隐患点分布情况

经过2013年地质灾害群测群防核查,全市四县一区63个乡镇,共有隐患点1178个,按类型划分滑坡756个,崩塌46处,泥石流297条,地面塌陷17处,地面沉降60,地裂缝2条。按级别划分特大型隐患33个,大型144个,中型445个,小型556个。按区县划分:古城区共有隐患点113个,其中:滑坡99个,泥石流11个,崩塌2处,地面塌陷1处。玉龙县共有隐患点173个,其中:滑坡128个,泥石流32个,崩塌12处,地面塌陷1处。永胜县共有隐患点424个,其中:滑坡233个,泥石流168个,崩塌11个,地面塌陷11个,地裂缝1处。华坪县共有隐患点305个,其中:滑坡193个,泥石流31个,崩塌17处,地面塌陷4处,地面沉降60宁蒗县共有隐患点163个,其中:滑坡103个,泥石流55个,崩塌4处,地裂缝1个。

三、2014年地质灾害预测

(一)预测依据

1.基础地质条件和工程建设活动

影响地质灾害发生的自然地质条件主要有地形地貌、地质构造、岩土性质、植被覆盖程度等,这类基础地质条件年际变化不大。公路、水利水电、矿山等在建工程项目区,因植被破坏、岩土扰动强烈,地质灾害易发性增高。

2.降水情况预测分析

根据丽江市专业气象台预测,全市2014年总降水量大部地区正常略偏多。各时段降水量较常年同期分别为:14月偏少一到两成,5月份接近常年(±10%),68月偏多一到两成,910月偏少一到两成,1112月接近常年(±10%)。

年景:2014年降水和气温的变化趋势分析情况看,2014年热量条件较好,降水量稍偏丰,气象灾害程度中等。总体看来,2014年将是一个中常偏上的年景。主要时段气候趋势:

1)冬春气候趋势预测

降水:预计201414月降水量全市大部地区正常略偏少,13月份有可能出现一到两次大范围雨雪天气,大部地区仍有可能出现中等程度的气象干旱。

气温:预计201414月平均气温我市大部正常略偏高,冷暖变化幅度较大,我市有可能出现一到两次区域性低温冷害和阶段性较强降温过程,2月下旬至4月上旬中高海拔地区可能有中等强度的“倒春寒”天气。

25月降水量和雨季开始期预测

降水:预计我市大部地区20145月降水量较常年同期正常略偏少。

气温:预计我市大部地区20145月气温较常年同期正常略偏高。

雨季开始期:预计我市大部地区2014年雨季将在5月下旬到6月上旬内相继开始,接近正常年。雨季开始前有一般性的初夏干旱。

3)主汛期降水量和“抽扬”期气温趋势预测

降水:2014年主汛期(68月),预计我市大部地区降水量较常年同期偏多一到两成。6月份,东部、南部河谷地区有可能会出现“插花”性干旱。主汛期内,大雨、暴雨等强降水及风雹、雷电等强对流天气过程将比2013年多。

气温:预计2014年“抽扬”期(78月)我市大部地区气温正常或略偏高,出现明显“抽扬”期低温冷害的可能性小。

4910月气候状况和雨季结束期预测

降水:预计2014910月,全市大部地区降水量较常年同期偏少一到两成,有一般性秋季连阴雨天气,对大春作物的收割晾晒和小春作物播种将有一定影响。

气温:预计2014910月我市大部分地区气温为正常至偏高。

雨季结束期:预计2014年雨季我市大部分地区将于9月底到10月初结束,较正常年稍偏早。

综上,预计2014年汛期我市出现大范围洪涝灾害的可能性不大,主汛期强降水天气过程将比2013年多,但降水时空分布不均的现象将比较突出,局地性的风雹、山洪、泥石流、雷电等灾害有可能偏重发生,将会给农业生产和旅游、农田、水利、交通、电力、城镇等基础设施造成不同程度的危害,总的灾害程度将比2013年重。

(二)预测结果

1.2014年地质灾害活动水平

通过对上述影响因素的综合分析,预计2014年汛期,我市降水时空分布不均的现象将比较突出,山洪、滑坡、泥石流等灾害可能偏重发生,灾害程度将比2013年重。

2.2014年地质灾害高发时段

全市地质灾害高发期为6月上旬至9月中旬。

3.2014年地质灾害高发地域

2014年地质灾害频度及危害属正常偏重年份。灾害高发区分布于玉龙县、古城区金沙江河谷地区、宁蒗县拉伯乡—金棉乡—新营盘乡、永胜县程海—片角、华坪县大兴、荣将等地。

四、地质灾害重点防范区

(一)重点区域

1.奉科—树底—嘉禾段金沙江河谷,该区江面高程12191450,切割深15002000,具有山高谷深、坡陡流急的特点。地层主要为P2eP2h玄武岩夹泥页岩及煤线,谷坡下部植被遭受不同程度的破坏。该区具有滑坡、崩塌、泥石流发育的地形地质条件,并有一定数量的崩塌、滑坡、泥石流分布,对城镇、村庄、公路等威胁危害较大。

2.东红—汇源段金沙江河谷。该区金沙江呈东北向延伸,长50Km,江面高程10631170,切割深10002000,山高谷深,坡陡流急。出露地层主要为中生代红色碎屑岩,谷坡下部植被遭受不同程度的破坏,有一定数量的崩塌、泥石流、分布,对村庄等构成威胁。

3.金官、永北—片角(程海断裂)地带。该区位于程海断裂带及其附近,地形切割深5001500,受程海断裂及分支断裂影响,岩体破碎,山体稳定性差,出露地层以中生代地层为主,局部为CPD碳酸盐岩,偶见P2e玄武岩。区内人类工程活动强烈,植被遭受不同程度的破坏,滑坡、崩塌、泥石流发育,对村庄、公路等威胁危害较大;加之2005年“7.16、“8.58.7滑坡泥石流灾害,形成新的地质灾害隐患点。

4.仁里河、马过河峡谷段。该区地形切割深10002000,山高谷深,坡陡流急。地层以泥盆系碳酸盐为主,少量为三叠系煤系地层。区内人类工程活动强烈,崩塌、滑坡发育,并有泥石流沟分布,对村庄,公路厂矿等构成威胁、危害。

5.永胜县期纳镇、三川镇、六德乡、板桥乡、泥石流。

6.玉龙县鸣音乡、奉科镇滑坡泥石流。

7.古城区大东乡上、下翻身村,妹表姑村、初那恒村滑坡、泥石流。

8.华坪县大兴乡、荣将镇新庄河河岸滑坡、泥石流;宁蒗县加泽河流域崩塌、泥石流、滑坡强活动区。

9.宁蒗县拉伯河滑坡、泥石流强活动区。

10.金沙江两岸崩塌、滑坡、泥石流。

(二)重点防范县区

永胜县、华坪县、玉龙县

(三)地质灾害隐患较大的建设工程

1.公路、铁路

今年我市在建和拟建的公路、铁路较多,公路铁路建设具有建设场地长、挖填频繁、深挖高填的特点,工程建设对地表的扰动将导致发生地质灾害的隐患增大。主要灾害路段:丽江—宁蒗段滑坡、泥石流;丽江—永胜段滑坡、泥石流;玉龙县中兴—黎明段滑坡、泥石流;虎跳峡丽江旅游栈道。

2.水电工程

水电工程的工程特性决定建设工程大多位于地质灾害环境复杂区,而许多中小水电站在勘察、设计及建设施工中对地质灾害及其防治工程考虑不足、落实不到位。大规模的施工活动对地质环境扰动将有可能导致地质灾害的发生。目前我市已建及在建的水电站较多,例如位于金沙江流域的鲁地拉电站、阿海电站、龙开口电站、观音岩水电站等。这些建设项目区存在发生地质灾害的隐患。

3.矿山

近年来随着矿山开发活动的进一步加强,由采矿活动诱发的地质灾害也较为突出,虽然矿产品价格下跌,矿山建设、生产活动有所收缩,但总体上仍处于较高水平,地质灾害及其隐患仍伴随发生。矿山环境灾害严重区有:永胜县宝坪铜矿滑坡、泥石流;华坪县大坪子滑坡;华坪县大凉煤矿滑坡;华坪县熊家湾煤矿滑坡;华坪县大凉煤矿大凹井滑坡等。

4.风景名胜区

位于地质灾害强活动区内的风景名胜都存在地质灾害隐患,我市主要有:三江并流世界遗产地中的15个景区、玉龙雪山景区;老君山景区、泸沽湖景区等。

五、重点防范时段

根据我市地质灾害以滑坡、泥石流为主的特点,结合我市的降雨趋势,确定地质灾害重点防范期为:滑坡6月—9月上旬,泥石流6月—8月下旬。

六、主要防治措施

(一)认清地质灾害防治的严峻形势

我市地质灾害点多面广,具有隐蔽性强、突发性强、破坏性强、灾害链长等特点,防范难度大。综合分析各方面因素,今后相当长一段时期内,地质灾害防治工作面临的形势仍将十分严峻。省委、省政府及市委、市政府都高度重视地质灾害防治工作,2010年以来做出了一系列重要决策,对防灾减灾各项工作进行了全面的安排部署。各县(区)有关部门要以更加积极进取的精神、更加顽强努力的奋斗、更加坚持不懈的努力,严格按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号)和《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010172号)、《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》(云政发〔201320号)、《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案(20132020年)》的要求,以及市政府相关文件要求,围绕地质灾害“四大体系”建设,切实抓好我市“十项重大措施”的贯彻落实,从经济社会可持续发展的高度,部署辖区内的地质灾害防治工作。坚持以人为本,把人民生命财产安全放在第一位,结合当地的地质环境状况,采取切实有效的防灾措施。以主动防灾代替被动救灾,各级国土资源部门还要建立健全防灾责任制,主要领导对地质灾害防治工作负总责,一级抓一级,层层落实。要加强与民政、水利、建设、交通、旅游等有关部门的联系与协作,按照各自的职责共同作好地质灾害防治工作,尽最大努力减轻地质灾害可能造成的人民群众生命财产损失。

(二)强化细化地质灾害防治工作

坚持属地为主、分级负责的原则,根据事权明确各级政府的地质灾害防治主体责任,切实做到政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与;坚持谁引发、谁治理,对工程建设引发的地质灾害及隐患,要明确责任单位,切实落实防范措施;坚持预防为主、防治结合,科学运用监测预警、搬迁避让和工程治理等多种手段,有效规避灾害风险;坚持专群结合、群测群防,积极推进专业监测,紧紧依靠广大基层干部群众全面加强群测群防工作;坚持统筹规划、综合治理,统筹地质、地震、气象、山洪灾害防治,健全和完善自然灾害综合防治体系,全面提高防灾减灾能力。对重点地质灾害防治区内重大地质灾害隐患,要组织专业力量及时开展动态巡查,深入进行详细调差核实,并建立动态监测信息系统,不断更新基础信息,为地质灾害防治工作提供及时准确的基础资料。国土、交通、建设、教育、旅游、安监等有关部门,要做好辖区内的地质灾害排查和汛前巡查、汛中检查、讯后复查工作。特别要逐一排查人口密集的城镇区、山区丘陵区中小学、旅游景区景点和陡坡下、沟口处居民点,以及水利水电工程、矿山、公路铁路沿线、江河沿岸、在建项目区的地质灾害隐患,做到不留死角。

(三)继续推进地质灾害群测群防体系建设

各县(区)、各有关部门要按照《云南省人民政府关于进一步加强地质灾害群测群防工作的通知》云政发〔201320号的安排部署,从点线面、结构层次、目标任务、工作职责、制度措施、经费保障等方面,不断健全完善地质灾害群、群测群防网络体系及其运行机制。要充分发挥基层群众熟悉情况、经验丰富、分布广泛、发现及时的特点,针对地质灾害隐患动态发展变化的基本规律,从结构层次、目标任务、工作职责、制度措施、信息报送、经费保障等方面,不断加强地质灾害群则群防网络建设。在群测群防工作中,不仅要重视已发现隐患点的监测、预报、预警工作,还要密切关注矿区、建设项目区、旅游区、学校和各种陡坡、沟口附近村寨等地的地质灾害预防、预报、预警工作。加强地质灾害调查、排查、巡查、复查工作,一旦发现新的隐患或险情,及时上报并纳入群测群防网络,做好有关工作。要将“两卡”(防灾工作明白卡和避险卡)发放至相关单位和受威胁的每一户居民手中。广泛深入开展群测群防业务培训,切实落实补助资金,努力形成“协同配合、上下联动”的工作机制和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

(四)不断提高地质灾害应急处置能力

各县(区)要在总结近年来开展地质灾害应急管理工作取得的经验教训基础上,对地质灾害应急预案进行修订完善,进一步提高预案的可执行性。要督促重要地质灾害隐患区(段、点)所在地的基层组织和企事业单位编制单项地质灾害应急预案。一是要根据地质灾害动态巡查情况,科学制订和完善每个灾害隐患点和重点区域的地质灾害应急预案,明确响应方式、组织指挥、撤离路线,安置办法,形成科学合理、相互衔接、重点突出的预案体系,对灾害预警、临灾避险、群众安置等工作作出系统安排,有效提升灾害应急管理水平。二是要全面开展应急演练。今年汛期,对经排查巡查纳入地质灾害群测群防体系的所有隐患点应至少组织一次应急演练,使受威胁的群众熟悉预先确定的预警信号、逃生路线、急救知识、避险场所,及时发现并弥补应急预案中的不足,要在保证安全的前提下重点做好夜间、降雨条件下的演练。三是要建立健全汛期值班、预警预报、灾情调查、灾情速报、应急调查、灾情统计上报等各项制度。完善分工协作机制、快速反应机制和资金、装备、交通、通讯等保障机制,不断加强地质灾害应急平台建设。

(五)努力做好地质灾害分类治理工作

各县(区)和各有关部门要加大地质灾害综合治理力度,以受地质灾害严重威胁的乡镇以及其它重大地质灾害隐患为重点,积极推进地质灾害防治项目组织实施。一是认真做好以前年度国家和省支持重大项目和市立项中小型项目的组织实施工作。二是及时开展新项目的现场核查、勘查与可研、论证等工作。充分发挥专家和专业队伍作用。切实做到科学设计、精心施工,保证工程质量,提高资金使用效率。各级国土资源、财政、发展改革、审计、监察等部门,要加强对工程治理项目的组织、协调、指导和监督工作。

对因灾搬迁避让项目,各县(区)人民政府要把地质灾害防治与扶贫开发、生态移民、新农村建设、小城镇建设、土地整治等有机结合起来,统筹安排资金,有计划、有步骤地加快地质灾害危险区内群众搬迁避让。同时加强对搬迁安置点和山地城镇等建设的选址评估,确保新址不受地质灾害威胁,并为搬迁群众提供长远生产、生活条件。

要切实加强对人为因素引发地质灾害的防范工作。一是高度重视低丘缓坡土地综合开发利用全过程中的地质灾害防治 工作,切实做好地质环境调查评价与地质灾害危险性评估工作,认真落实防灾减灾措施。二是对交通干线、水利枢纽、输供电、输油(气)等重要设施周边的重大地质灾害隐患,督促建设单位必须在主体工程建设的同时实施地质灾害防治工程,加强对工地周边地质灾害隐患的监测预警,制定防灾预案,切实保证相关人员和工程安全。

(六)加强地质灾害防治资金投入和管理

各县(区)和各有关部门要按照财政部、国土资源部《特大型地质灾害防治专项资金管理暂行办法》和《云南省地质灾害防治专项资金管理暂行办法》的相关要求,积极做好中央资金项目的申报立项和本级资金的足额筹集工作。各县区人民政府要将地质灾害防治资金纳入财政预算,特别是要保障地质灾害群测群防工作经费落实到位。要严格资金管理,加强审计、财政稽核,确保资金专款专用。

(七)广泛开展地质灾害防治宣传教育

各县(区)要结合地质灾害群测群防体系建设,以农村、基层为重点,制定科学的宣传教育培训计划,扎实推进地质灾害防治知识普及工作。不断提高全民识灾、防灾、减灾、避灾的能力与意识,增强广大人民群众防灾意识和自救能力,提高防灾减灾的效果。加强对地质灾害防治管理者和工作者的培训,提高业务素质和管理能力。充分发挥媒体的正面作用,建立与媒体的良性互动工作机制,营造积极向上、健康有序、及时高效的地质灾害防治工作舆论环境。

 

 

丽江市人民政府办公室                     2014415


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