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第25号 丽江中心城区水系管理办法

公文文号:云府登839号

  发表日期:2011年7月22日   主题词:水系管理△ 办法 公告        【编辑录入:jwweb

登记编号:云府登839

丽江市人民政府公告

25

 《丽江中心城区水系管理办法》已经丽江市人民政府第34次常务会议审议通过,现予公布,自201179施行。

 

 

 

二〇一一年六月九日

 

 

 

 

丽江中心城区水系管理办法

 

第一章总则

 

第一条  为了保护丽江城市水系水体的水量水质,保护和改善水环境,保障防汛安全,保障水系沿岸城乡居民生产生活用水及生态景观供水,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等法律、法规,结合丽江实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于丽江中心城区水系(以下简称水系)内的干流、支流、湿地、湖泊、水库、堤防、渠道、护堤地及其配套设施的保护与管理。

第三条  本办法规范的“中心城区水系”是指与城市干流连通一起的全部水体。

第四条  对水系的管理应当遵循科学规划、综合治理、严格保护、合理利用的原则。

第五条  对水系的水质要求,应当执行国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)和《污水综合排放标准》(GB8978-1996)。

    第六条  水系内各级人民政府,应当按照《丽江市地表水功能区划》制订水质保护目标,人民政府主要负责人对实现该目标负主要责任。

第七条  水系内各级人民政府应将城市水系管理纳入国民经济和社会发展规划,所需资金列入财政预算,对所属区域内的河道防洪安全和水环境质量负责。

    第八条  在水系内的单位和个人,有责任保护水系的水质,制止和举报污染损害水环境的行为。

对保护水系水质有显著成绩的单位和个人,应予以表彰或奖励。

 

第二章部门与职责

 

第九条  各级水行政主管部门是水系管理的主管机关,主要职责是:

(一)负责组织、指导水系河道内的规划编制、治理、开发和利用工作;

(二)负责对水系河道内修建开发水利、治理河道和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、缆线、管道等工程建设方案进行审查,并对工程投入使用前进行合格验收。

第十条  各级环境保护部门是对水系水污染防治进行统一监督管理的机关,主要职责是:负责监督、检查水污染防治法律、法规的执行,组织制订水系水质保护规划和水污染防治计划,查处水体污染事件,负责水质监测工作,定期向社会公布监测结果。

第十一条  各级发展和改革部门负责水系治理工程项目的立项审批工作。

第十二条  各级城乡规划部门负责组织、参与水系规划等河道规划的编制工作,并依据规划对流域综合治理工程设计方案进行审批。

第十三条  各级住房和建设部门负责水系河道综合治理中市政建设工程的审批及监督管理。

第十四条  各级农牧部门负责组织实施水系内农业面源污染防治及河道周边畜禽禁养区域内的禁养工作。负责对农药、化肥、除莠剂的使用管理。

第十五条  各级市政、环卫部门负责组织实施流经水系内河堤两岸道路的保洁及垃圾清运,河道保护范围内公厕、垃圾收集点合理布局和垃圾无害化、资源化处置。

负责水系内供水水源保护以及供水设施、排水管网设施和污水、生活废弃物处理设施的建设与管理。

第十六条  各级公安、安监部门负责监督管理剧毒、放射性、危险化学品等物品的陆域运输、贮存和使用,防止污染水系水体。

第十七条  各级林业、园林绿化部门参与河道保护区域内绿化规划的编制,参与河道护堤林、护岸林的建设和管理。

第十八条  各级国土资源管理和城乡规划部门应根据水系水质保护规划的要求,负责建设用地和建设规划。

第十九条  各级卫生部门负责水系内饮用水源的卫生监督管理和参与饮用水源保护区的划定。

第二十条  乡(镇)人民政府、街道办事处负责水系流域内的日常保洁管护和巡查检查,制止和协助查处污染水系的违法行为,并接受县(区)水行政主管部门的业务指导和监督。

 

第三章规划与治理

 

第二十一条  水行政主管部门、城乡规划行政管理部门应当组织编制水系及防洪规划报同级人民政府批准后公布实施。

  水系内河道的治理、保护以及涉及河道的各类工程方案应当符合城市水系及防洪规划控制线要求。

有关部门编制或者修改其他规划涉及水系的,应当事先征求同级水行政主管部门的意见。

第二十二条  水系及防洪规划控制线范围内的土地,经国土资源、城乡规划和水行政主管部门核定,报经县级以上人民政府批准后,划定为规划控制区,并予以公告。

第二十三条  水行政主管部门应当制定水系内河道治理计划,经同级人民政府批准后实施。经批准的河道治理计划需要修改的,应当按照编制程序报经原批准机关批准。

应当制定和实施水量调配方案,调节河道生态所需水量。

  第二十四条  水系内河道保护治理计划应当包括雨污分流、截污导流、防洪排涝、清淤保洁、工程防护、生态修复及保护等基本内容,应按部门职能明确责任单位和任务分工。

  除前款规定内容外,还应当包括再生水利用、两岸拆迁、临河空间开辟、架桥修路、道路通达、绿化美化、湿地建设、环境净化、配套设施建设等内容。

第二十五条  在对水系内河道治理过程中应当注重保护、恢复河道及其周边的生态环境和历史人文景观。

河道治理选用的材料应当符合国家环保标准和质量要求。

第二十六条  各级人民政府应当把保护饮用水源、防治水污染、合理规划工业布局纳入城市建设规划,建设和完善城市供排水管网和污水处理设施。

应当对责任单位治理情况进行考核,并向社会公布。

第二十七条  水系内河道治理需要占用土地的,由流域所在地人民政府协调解决,并依法办理用地手续。

河道治理完成后所增加的土地,除依法办理用地手续外,还应当按照有关规划合理利用。

  

第四章保护与管理

 

第二十八条  水系流域内城镇集中式饮用水源取水供水工程取水口一定范围的水域和陆域,由所在县(区)人民政府按国家规定划定生活饮用水源地一、二级保护区,或由市、县(区)人民政府共同组织划定。

第二十九条  水系内河道的管理范围为:已划定规划控制线的为河道绿化规划控制线以内的范围;尚未划定河道规划控制线的为两岸堤防之间的水域、湿地、滩涂(含可耕地)、两岸堤防及护堤地。

护堤地的宽度为堤防背水坡脚线水平外延不少于2的区域,无背水坡脚线的为堤防上口线水平外延不少于5的区域。

河道的保护范围为河道管理范围以外100以内的区域。

  第三十条  水系内河道的具体管理和保护范围,由水行政主管部门会同同级城乡规划、国土资源、环境保护等部门划定,经同级人民政府批准并公布。

河道管理和保护范围划定后,由水行政主管部门设立标志。

第三十一条  在水系保护范围内禁止下列行为:

(一)在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的;   

(二)在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的;   

(三)在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目,或者改建建设项目增加排污量的;

(四)向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物,或者在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的;

  (五)在水工程保护范围内,从事影响水工程运行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动。

第三十二条  在水系管理范围内,除遵守第三十一条规定外,还禁止下列行为:

(一)在水体清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器;

(二)设置拦河渔具,或者炸鱼、电鱼、毒鱼等活动;

(三)在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物,或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动

(四)未经水行政主管部门或者流域管理机构同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定

第三十三条  在水系内水库、湖泊的管理范围内,除遵守第三十二条规定外,还禁止下列行为:

  (一)洗浴,清洗车辆、衣物、卫生器具、容器以及其他污染水体的物品;

  (二)设置排污口;

  (三)倾倒污水、污物;

  (四)堆放、抛洒、焚烧物品;

(五)违规捕捞水生动植物和猎捕野生水禽;

(六)其他对城市水系保护构成破坏活动的。

    第三十四条  禁止侵占和毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站、水利工程管理用房、水文、水质监测站房设备和工程监测等河道配套设施设备。

  因公共利益需要占用或者拆除河道配套设施设备的,按照有关法律法规的规定进行迁建、改建或者补偿,其费用由占用或者拆除单位承担。

   第三十五条 在城乡截污管网已覆盖的区域,不得设置入河排污口;未覆盖的区域,应当达标排放。

  第三十六条  建设单位确需在水系管理范围内建设以下工程项目的,工程建设项目应当符合水系规划,其建设方案应当经水行政主管部门审查同意并按照基本建设程序办理审批手续。

(一)修建开发水利、防治水害、治理河道的各类工程;

(二)建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、管道、缆线、取水口、排水口等工程设施。

  第三十七条  施工围堰或者临时阻水设施影响防洪安全时,建设单位应当按照防汛指挥机构的紧急处理决定,限期清除或者采取其他紧急补救措施;施工结束后,应当及时清理现场和清除施工围堰等遗留物,恢复河道原貌。

 

第五章法律责任

 

   第三十八条  国家机关及其工作人员在城市水系管理活动中有下列行为之一的,给予问责或行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关。

  (一)未完成城市水系管理目标责任的;

  (二)未按要求编制城市防洪规划、水系规划的;

  (三)未按要求制定城市水系内河道治理计划和水质保护计划或者未按计划实施治理和保护工作的;

(四)对不符合法定条件的单位和个人准予行政许可的;  

(五)不履行巡查、检查职责,或者发现违法行为和接到举报后不及时查处的;

(六)发现重大环境污染事故或者生态破坏事故,不按照规定报告或者不依法采取必要措施处理的;

  (七)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

  第三十九条  违反本办法第三十一条第(一)至(三)项规定的,根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十一条第一款规定,由环境保护行政管理部门责令停止违法行为,处以10万元以上50万元以下罚款,并报经有批准权的人民政府批准,责令拆除或者关闭。

  第四十条  违反本办法第三十一条第(四)项规定的,根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处以2万元以上20万元以下罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担

第四十一条  违反本办法第三十一条第(五)项规定的,根据《中华人民共和国水法》第七十二条第二款规定,构成犯罪的,依照刑法的有关规定追究刑事责任;尚不够刑事处罚,且防洪法未作规定的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,采取补救措施,并按以下情形处以罚款:

  (一)有下列情形之一的,处1万元以上2万元以下的罚款:

1.在规定期限内停止违法行为、采取补救措施;

2.有其他一般违法行为的。

(二)有下列情形之一的,处2万元以上5万元以下的罚款:

1.在规定期限内拒不停止违法行为,不采取补救措施的;

2.虽停止违法行为、采取补救措施,但已经严重影响工程安全、运行的;

3.有其他严重违法行为的。

前款行为违反治安管理处罚法的,由公安机关依法给予治安管理处罚;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十二条  违反本办法第三十二条第(一)项规定的,根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十六条规定,由环境保护主管部门责令停止违法行为,限期采取治理措施,消除污染,处1万元以上10万元以下罚款;逾期不采取治理措施的,环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担。

第四十三条  违反本办法第三十二条第(三)项规定的,根据《中华人民共和国水法》第六十五条第一款规定,由水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并按以下情形处以罚款:

(一)有下列情形之一的,处3万元以下罚款:

1.预计恢复原状所需费用预算在10万元及以下的;

2.有其他一般违法行为的。

(二)有下列情形之一的,处3万元以上10万元以下罚款:

1.预计恢复原状所需费用预算在10万元以上的;

2.有其他严重违法行为的。

第四十四条  违反本办法第三十二条第(四)项规定的,根据《中华人民共和国水法》第六十五条第二款规定,由水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并按以下情形处以罚款:

(一)有下列情形之一的,处1万元以上5万元以下的罚款:

1.占用河道面积150平方米及以下的;

2.投资额在20万元及以下的;

3.有其他一般违法行为的。

(二)有下列情形之一的,处5万元以上10万元以下的罚款:

1.占用河道面积在150平方米以上的;

2.投资额在20万元以上的;

3.有其他严重违法行为的。

第四十五条  违反本办法第三十三条第(三)项规定,排放水污染物超过国家或者地方规定的水污染物排放标准,或者超过重点水污染物排放总量控制指标的,根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定,由环境保护主管部门按照权限责令限期治理,处应缴纳排污费数额2倍以上5倍以下的罚款。限期治理期间,由环境保护主管部门责令限制生产、限制排放或者停产整治。限期治理的期限最长不超过一年;逾期未完成治理任务的,报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。

第四十六条  违反本办法第三十二条第(二)项规定,使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的,或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的,根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款的规定,没收渔获物和违法所得,处5万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十七条  违反本办法规定的其他行为,由有关部门依照相关法律、法规予以处罚。

 

第六章 附则

 

第四十八条  本办法自201179日起施行。

 

 

主题词:水系管理△  办法  公告

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抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室市法院,市检察院,丽江军分区,省属驻丽有关单位。

   发:  各县(区)人民政府,市直各委、办、局,各人民团体、企事业单位。

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丽江市人民政府办公室   201169印(共60份)

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