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坚定信心 鼓足干劲 确保全面实现今年工业经济发展目标

公文文号:2009年第36期

  发表日期:2010年1月22日      发文时间:2010-1-22     【编辑录入:jwweb

36

                            200992

  

坚定信心   鼓足干劲

确保全面实现今年工业经济发展目标

——在全市工业经济座谈会上的讲话

市人民政府副市长  张仁彬

2009828

 

一、克难攻坚,特色新型工业化进程不断推进

(一)2008年全市工业经济工作保持了平稳较快发展

2008年,我国经受了特大自然灾害和国际经济形势急剧变化的严峻挑战。宏观调控从一、二季度的“双防”(防止通货膨胀和防止经济过热)到三季度的“一保一控”(保持增长和控制通货膨胀)再到四季度的“全保”(全力保经济增长),调整快、变动大。面对困难和挑战,市委、市政府加强领导,各级各部门积极应对,及时研究采取了许多有力措施,总体来说全市工业经济实现了既定目标,保持了平稳较快发展。一是工业经济继续保持快速增长;二是工业结构进一步优化;三是经济效益进一步提高;四是工业投资保持平稳增长;五是煤炭资源整合和节能减排取得明显成效,圆满完成省政府下达的目标任务。

(二)200917月全市工业经济继续保持平稳发展态势

面对全球金融危机的严重冲击,全国全省工业经济发展出现异常严峻的困难局面,今年17,全市完成全部工业总产值34.15亿元,同比增长15.2%。其中,规模以上工业企业完成工业总产值26.46亿元,同比增长20.7;实现工业增加值11.5亿元,同比增长13.8,增速位居全省第一。工业经济运行的主要特点:一是轻工业增长势头强劲,规模以上轻工业增加值同比增长43.5%,高于去年同期增速39.4个百分点;二是煤炭、电力、建材、医药和农副食品加工等行业实现了不同程度的增长:焦炭同比增长54.3%,电力同比增长9.8%,水泥同比增长61%,非金属矿物制品业同比增长63.7%,医药制造业产值同比增长1.1倍,规模以上农副食品加工同比增长34.6%;三是有色金属、煤炭等工业品价格止跌回升,经济回暖趋势显现;四是工业固定资产投资同比增长28.12%;五是信贷规模不断扩大,有力促进了工业经济的发展。

2008年及今年17月,全市上下抢抓机遇,狠抓落实,克服了诸多困难,确保了全市工业经济平稳较快发展,各项经济指标实现了历史较好水平,为全市经济又好又快发展作出了重大贡献。这是各级党委政府高度重视,全力推进工业发展,及时出台一系列政策措施的结果;是各级各部门协调配合,通力合作,务实创新,狠抓落实的结果;是全市上下工业战线广大干部职工攻坚克难,努力拼搏的结果。借此机会,我代表市人民政府,向关心支持工业经济发展及奋战在工业战线上的广大干部职工表示衷心的感谢!

二、当前工业发展面临的困难和机遇

今年是近年来我市经济发展面临困难较多的一年,同时也是我们面临重大历史机遇最多的一年。当前工业经济发展面临的形势可以概括为:正处在应对国际金融危机的关键时期,经济总体形势趋稳向好,但基础还不牢固,还有许多不确定因素。

我市现阶段特别是当前工业经济面临的主要困难和问题:一是工业基础薄弱,优势产业需进一步提升;二是不确定因素增多,工业投入不足,后劲乏力;三是产业结构比较单一,工业门类较少;四是资源开发利用率低;五是工业经济效益下滑,亏损企业增多,融资难,转型难成为制约工业发展的主要因素;六是抓落实的任务繁重,政府服务企业的工作尚有差距,企业发展环境有待改善。

尽管我们面临诸多的困难和问题,但也要清醒地看到当前工业经济发展的有利因素。从国内外看,一是国家应对危机的物质基础雄厚。经过30年改革开放,我国综合国力大幅提升,为应对危机奠定了坚实的物质基础;二是内需潜力巨大。随着工业化和城镇化进程的不断加快,居民消费结构的不断升级,扩大内需的空间非常广阔;三是比较优势明显。作为新兴经济大国,我国人力资源充裕,劳动力素质提高,技术进步加快,产业和产品竞争力不断增强,具有全方位、多层次、宽领域参与经济全球化的优势;四是工业大国地位已经形成。改革开放以来,我国工业规模迅速扩大,技术水平显著提升,工业发展水平实现历史性跨越,已经成为世界工业大国;五是国家作出了实施积极的财政政策和适度宽松货币政策的战略决策,并出台了一系列拉动内需、刺激消费、确保增长的政策措施;六是国际环境孕育着机遇。经济全球化和新技术革命的大趋势没有发生改变,当前危机带来的经济收缩,其实质是进行产业的重新洗牌和孕育着新一轮的经济扩张,未来的经济复苏、国际分工调整、国际金融体系改革等全球经济格局变动,对我们抓住时机及时调整发展方略非常有利。

从丽江来看,也有很多有利因素:一是国家实行保增长、扩内需政策,将更加关注经济欠发达地区的基础建设和基础产业发展,有利于我们抓住机遇,加快发展;二是从产业结构看,丽江经济外向度不高,基础产业比重大,新型产业尚处培育阶段,全市经济发展主要依赖投资拉动和由投资拉动带动相关产业发展,发展相关联的几个要素在今年较为稳定并趋好;三是经过多年的培育和发展,丽江工业已具备了加快发展的基础,基础性投资积累、不断优化的结构将逐步显现优势并发挥积极作用;四是显著增强的综合实力和全市各族人民加快发展的愿望和要求,为加快推进特色新型工业化发展提供了强大动力。

三、统一思想,坚定信心,加快丽江特色新型工业化发展

针对上述困难和问题,分析当前形势和面临的机遇,我们必须进一步统一思想,提高认识,坚定不移地加快推进特色新型工业化发展。

第一,进一步深化对加快推进特色新型工业化的认识。工业化是世界各国走上现代化之路的助推器,是推动国民经济结构不断优化升级的火车头。对推进工业特别是新型工业化认识不足,是整个西部欠发达地区的一个普遍问题。近几年来,全市上下通过不断解放思想和深化认识,“工业强市、无工不富”的观念基本确立,但还存在认识不到位的问题。加快工业发展,是由丽江经济社会的发展阶段、发展特点所决定的。早在2003年,市委、市政府在深刻把握市情的基础上就作出了“丽江经济发展,快在工业,慢也在工业”的判断,制定了“实施工业强市战略,走新型工业化道路”的重大战略决策。通过五年多来的不懈努力,工业对全市经济增长的支撑带动作用不断增强。2008年,全市全部工业增加值完成20.19亿元,对全市经济增长的贡献率为25.8%,拉动GDP增长3.4个百分点,全市工业上缴税金占国税总收入的比重已达到55.9%,工业在国民经济中已具有举足轻重的地位。此次国际金融危机引发的实体经济危机,其实质就是工业危机、企业危机。积极应对当前形势,转“危”为“机”,加快工业发展,着力提升工业运行质量和效益,是解决发展落后、就业困难、社会稳定、生产力水平较低等问题,实现全市经济社会又好又快发展的关键。全市上下要进一步统一思想,牢牢把握我市“工业兴则经济兴”的发展特征,以科学发展观为指导,以解放思想为动力,加快推进我市特色新型工业化进程,全力做大做强工业经济。

第二,迎难而上,坚定发展特色新型工业的信心。无论措施千万条,办法千万个,最重要的基础是信心。信心比黄金和货币更为重要,有了信心,积极应对的措施和办法才能发挥有效的作用。面对国内外经济形势急剧变化的严峻挑战,我们只有迎难而上,抓住机遇,坚定信心,把思想认识统一到中央和省委省政府的重大决策部署上来,统一到市委、市政府加快推进特色新型工业化进程的安排部署上来,坚持以科学发展观为指导和“一业为主,多业并进”的方针,统筹兼顾当前和长远利益,围绕建设清洁能源基地和生态产业基地的目标,努力转变经济发展方式,调整优化产业结构,强化政策保障,改善投资环境,解决要素配置,积极应对当前形势,着力创新举措,提升工业经济运行质量和效益,才能确保实现全市工业经济又好又快发展。

第三,统筹兼顾,突出优势,努力推动我市工业向园区化、规模化、特色化、生态化、清洁化、旅游化的方向发展。丽江如何发展工业,部分地区和干部群众仍然存在着思路不清,目标不明,举措不力,办法不多等问题。市委、市政府站在战略和全局的高度,通过认真分析研究,在去年8月出台了《中共丽江市委丽江市人民政府关于加快推进特色新型工业化发展的决定》及四个实施意见,进一步明确了我市今后一个时期工业化发展的基本思路、发展目标、产业体系和政策措施,为我市走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业链长、人力资源和自然优势得到充分发挥的特色新型工业化道路提供了政策依据。全市上下要把思想、行动统一到《决定》上来,要结合各地实际把《决定》和相关的四个实施意见贯彻好、落实好,推动我市工业向园区化、规模化、特色化、生态化、清洁化、旅游化的方向发展。

工业园区化:就是要充分发挥工业园区在承载产业聚集和工业发展中的主导地位和走特色新型工业化道路的重要载体作用,高起点规划,高水平完善园区基础设施,高质量开展园区产业招商,高标准优化园区发展环境,将分散的企业引入园区,把同类或产业链条关联密切的企业在园区集聚,促使工业发展组团规模化、土地使用集约化、资源利用效能化、产业物流配套系列化, 着力建设华坪、永胜、玉龙三个工业园区和华坪、永胜两个工业强县,在整体上实现工业发展质的飞跃。

工业规模化:就是要依托我市丰富的水能资源、生物资源和矿产资源,充分发挥市场吸聚企业、资金、技术、人才、管理等方面的功能,推动地方弱小零散工业向规模化产业集群发展,在全市形成和发展清洁能源产业集群、生物资源加工产业集群、矿产资源开发产业集群、建材产业集群、旅游商品开发产业集群、其他工业产业特色产业集群等,立足资源、立足优势,用大项目来引导优势产业的发展,用强势产业来带动弱势产业的发展,用骨干企业来带动中小企业的发展,走集约化、规模化道路,推动丽江工业进入特色新型工业发展新阶段。

工业特色化:就是要立足丽江特色优势资源,以“创意、创新、创牌、创业”为目标,对传统工业进行提升改造,全面提升丽江工业的质量、规模、水平,使经济结构更加合理,工业主导产业优势和集聚效应突出,培育科技创新型企业,提高区域自主创新能力,拥有一批自主知识产权的核心技术和名牌产品,增强企业核心竞争力,打造一批在全市、全省有影响力的具有丽江特色的产业和品牌。

工业生态化:就是要大力提倡绿色制造,大力提升企业厂区环境质量,加快园区生态化改造,推进生态工业园区建设,通过生态化技术改造工业企业和调整优化经济结构,达到减少“三废”排放、资源综合循环利用的目的,推动工业企业实现生产生态化、厂区园林化发展。

工业清洁化:就是要按照循环经济理念,实施循环经济发展项目、开展节能降耗活动;加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备;推进行业间废物循环,构建跨产业生态链;推进企业清洁生产,从源头减少废物的产生,实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变,促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用,控制和减少污染物排放,提高全市资源利用效率。

工业旅游化就是要统筹工业和旅游的协调发展,依托丽江旅游品牌的影响,在我市工厂、企业、重大工程项目等开展参观、游览、体验、购物等活动,以科技知识和企业文化为卖点,给游客展现丽江的工业文化,感受特色新型工业文明,向旅游者提供企业文化、生产工艺知识和货真价实的旅游商品,扩大宣传影响,提升企业形象。同时通过工业旅游为企业和产品拓展市场,刺激和促进工业发展,实现旅游业和工业的互利双赢。特别是要积极探索金沙江中游一库八级经济带的建设,力求将库区建设成为清洁能源基地和旅游基地;积极开展旅游纪念品、绿色食品、民族工艺品、生物制药品等生产工艺参观旅游,促进工业和旅游和谐发展。

四、强化措施,狠抓落实,确保全面实现全年工业经济发展目标任务

今年是实施“十一五”规划的关键之年,抓好今年的工业经济工作意义十分重大。今年工业发展的目标任务是:全部工业总产值实现65亿元以上,增长14以上。其中,规模以上工业增加值实现20.5亿元,增长15.5;主营业务收入实现39亿元,增长7.3;利税总额实现6.1亿元,增长11.8;利润实现2.76亿元。工业投资(不含水电)完成16.4亿元,增长20左右,全市万元GDP能耗下降3.9以上。当前,全年时间已经过半,但目标任务落实进度还有一定欠账,各县(区)政府及其相关部门要以时不我待、无功即过的紧迫感,进一步强化措施,围绕“增加工业总量、重点企业发展、产业结构升级、企业创新能力、产业集群培养、节能减排”六大发展目标,重点落实好和完成好今年市政府下达的工业发展年度目标任务,落实好工业和重点产业发展两个“百亿工程”、重点项目建设工程和五年行动计划。要细化工作任务,明确责任主体,一手努力抓工业投入,一手努力抓工业产出,花大力气切实抓好今年后四个月工业经济工作,确保全面实现今年工业经济发展各项目标任务。

第一,努力保持工业经济平稳运行。一是千方百计保障正常生产经营。要为企业生产提供坚实的要素保障,继续优化煤、电、油、运配置。二是强化销售。企业要下更大力气、采取各种措施,千方百计扩大销售,提高产销衔接率。有关部门也要加强研究,提出帮助企业扩大销售的办法措施。三是要以救灾的精神帮助停产半停产企业尽快复产、达产和扩产。要加快煤炭资源整合工作力度,进一步提高煤炭产业综合效益。四是加强监测分析。市、县(区)经委要加快工业信息网络系统建设,加强工业经济动态监测,适时监控经济运行中出现的重大问题、突发问题,为企业提供必要的信息和政策支撑,同时为政府决策提供依据。要认真研究加快推进以信息化带动工业化,以工业化促进信息化的具体措施,充分发挥信息技术产业经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”的作用,推动工业技术研发、设计、生产、流通等环节广泛应用信息技术,促进工业经济平稳运行。

第二,切实加快工业项目建设。没有大项目、大投入,就没有工业发展的高产出。全市上下一定要紧紧抓住国家、省加大投入这一难得的历史性机遇,积极争取国家、省级的支持,充分发挥财政资金的带动作用,牢牢把握好投资方向,加快建设一批工业大项目、好项目。一是要抓紧抓好在建项目的竣工投产和新建项目的实施,今年后四个月要重点抓好永保水泥日产4500吨水泥熟料、定华能源日产2000吨水泥熟料、容大矿业60万吨捣固焦和6万吨甲醇、华坪220千伏输变电工程等项目建设,集中力量组织好项目建设及收尾工作,使之早日投产见效。力争今年全市工业投资达到16.4亿元以上;二是抓好重点技术改造项目工程,加快技术改造工程进度,做好工业技改项目规划,积极争取国家、省贴息支持;三是要建立和完善工业项目储备库。要加强研究产业政策,迅速组织企业上报符合国家、省扶持的重点项目。当前要重点抓好电解铝节能新技术推广示范项目的各项前期推进工作,力争早日得到核准建设。四是要加强工业项目招商引资,完善引资政策、办法和措施,加大工业项目招商引资力度。要突出招大商,引大资,努力促进工业项目落地和实施。

第三,着力推进结构调整。一是提高工业高附加值产品比重。近年来支撑我市工业经济发展的主要工业产品如煤、焦炭、水泥等,大都属于消耗资源、耗费能源、占用运力、收益较低的初级产品,初级产品比重过高,不仅产业效益难以保证,而且还导致产业抗风险能力差,极易受市场价格波动的影响。因此,不仅要生产适销对路的产品,还要不断加大研发投入,推进产品深加工,大力提高产品的附加值,带动整个产品结构从资源开发型向加工增值型升级。二是提高精深加工产业比重。我市原材料工业比重过高,工业发展过度依赖于生产要素的高投入和资源的高消耗,可持续发展能力较差。我们要努力提升传统产业,延长产业链,努力提高精深加工产业在工业结构中的比重,加快形成以清洁能源产业和生物资源加工产业为重点,矿产资源、建材、旅游商品开发为主体,其他工业产业为补充的特色产业体系。

第四,坚定不移地抓好节能减排。开展节能减排,是实践科学发展观、坚持走新型工业化道路的重要措施,我们任何时候都不能放松。市、县(区)都要结合即将开始的机构改革,抓紧落实节能减排工作的机构、编制、人员和工作经费,积极创造必要的工作条件。要加快形成有利于节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。要在狠抓资源整合及淘汰落后产能的同时,进一步加大技术改造的力度,在重点行业和领域积极推广应用新技术、新工艺、新装备,大力发展循环经济,全面推行清洁生产、绿色制造。今年底,古城区的玉峰水泥有限责任公司将淘汰关闭;明年底,永胜县六德水泥厂、宁蒗县金江水泥厂、华坪县花椒坪煤焦有限公司焦化厂、高兴有限公司焦化厂、杨源煤焦有限公司焦化厂将按政策淘汰关闭,退出市场。相关县(区)的领导和企业法人一定要提高认识,强化措施,提前做好相关工作,力争按省政府的要求按时完成淘汰关闭任务,为先进生产力的发展腾出空间,确保完成省政府下达给我市的节能减排目标任务。

第五,大力推进管理创新。在经济形势较好时,企业经营管理水平的差距表现为经济效益的好坏,在经济形势不稳定时,企业经营管理水平的差距却能直接决定企业的生死。这次金融危机对企业管理来说是一次重大考验,同时也是一次企业审视并提高自身管理水平的契机。希望广大企业利用这个调整时期,抓好企业内部管理,使企业管理水平迈上一个新台阶。今年17月,全市70户规模以上工业企业就有23户企业产值出现了负增长,占32.9%,这充分说明了我们的很大一部分企业管理落后,还不适应市场经济的要求。当前,企业管理的重点是加强成本管理和财务管理。要通过严格的成本核算,向管理要效益。财务管理要抓住现金流这个核心,一要拓宽融资渠道,创新融资模式,进一步加强银企战略合作,努力争取长期稳定的信贷支持;二要引入战略投资,充裕资本金,降低资产负债率;三要严格资金管理,强化财务预算,防范财务风险;四是在困难时期,企业管理人员也要以身作则,厉行节约,为职工和群众作出表率。

第六,切实抓好安全生产工作。在大力发展经济,确保工业经济平稳较快增长的同时,决不能放松安全生产工作。要认真落实安全生产“一岗双责”和安全生产责任制,强化各级各有关部门的安全生产监管责任和生产经营单位安全生产主体责任,切实抓好工业领域的安全生产工作,坚决杜绝重大事故的发生。

五、转变作风,强化服务,为加快推进全市特色新型工业化提供重要保障

推动我市工业经济又好又快发展,关键在于各级领导干部,关键在于服务,关键在于落实。我们要进一步解放思想,转变观念,改进作风,提高领导工业科学发展和服务企业的能力和水平,加强工业经济调节、市场监管、服务管理工作,围绕“两个实”、“三个高”、实现三个新突破,来不断推进全市特色新型工业化发展进程。

两个实:一是工业发展思路及发展措施要实。思路决定出路,思路是促进发展的灵魂,只有理清发展思路,明确奋斗目标,制定切实可行的工作措施,思想才会更加统一,行动才会更加有力,发展才有保证,目标才能实现。二是服务工业发展的作风和工作要实。各级各部门要力戒形式主义和官僚主义,以优良作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。工业战线的同志们要增强历史责任感,立足岗位,奋发有为,切实发挥工业经济发展主力军的作用,增强服务意识,完善服务措施,全力服务工业企业发展,切实为工业企业创造良好的发展环境。

三个高:一是工业谋划要高起点。要以开放的眼光和战略思维,把丽江工业发展纳入全国、全省大格局中来谋划,高起点谋划新企业的发展、新产业的打造和项目的建设,紧紧抓住当前国家加大基础投入这一难得的历史性机遇,加快大项目的建设速度,以大投入、大项目、大资本、大企业、大环境带动大发展。要注重节能环保,讲求综合效益,防止落后产能、过剩产能和“三高一资”产业的低水平重复建设,全力加快推进丽江特色新型工业化进程,促进全市工业经济又好又快发展。二是工业企业微观管理要高要求。要高标准加强企业微观经济管理。企业要按照现代企业的管理要求,努力提高经营管理水平。各级各部门要多深入企业,深得进去,沉得下来,针对不同行业不同企业存在的问题进行个案分析,加强对企业项目建设、财务管理、成本核算等方面的分类指导。三是工业经济运行要高效率。各级各部门要千方百计保障企业正常生产经营,进一步优化煤、电、油、运配置,为企业提供坚实的要素保障。

    三个新突破:一是要在理顺符合各县(区)实际的工业发展思路上取得新突破。各县(区)要认真分析研究,确定符合各自实际的工业发展思路和奋斗目标。要研究制定切实可行的政策措施。特别是要重视研究制定和落实有利于促进工业产业提质增效、有利于改善环境条件,推动大企业发展和大产业建设的政策措施,扎扎实实地落实好市政府确定的丽江工业发展百亿工程和大企业发展百亿工程。二是要在强化部门服务,营造良好的企业发展环境上取得新突破。各级政府要加快政府职能向现代服务型转变,要加强人力资源建设,努力培育一批熟悉工业、熟悉企业的干部和一批抓工业的行家里手。要指导企业加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设,注重培养熟练的产业技术工人,开展劳动技能竞赛,提高产业工人素质。要经常深入企业开展调查研究,了解和帮助解决企业经营中的突出问题,总结推广企业经营发展中创造的好经验好办法,促进企业快速健康发展各级各部门要精简行政审批事项,协调配合,通力合作,努力形成齐抓共管促工业发展的良好氛围。要积极推行电子政务和“阳光”政府,着力为各类市场主体搞好服务,改善工业发展环境。经贸部门要加强对企业的分类指导,及时帮助企业解决企业运行中存在的困难和问题;财政部门要及时拨付支持工业发展的各项资金;国土资源部门要按有关政策努力解决企业新建、改建和扩建中的合理用地需求;金融部门要积极创新金融产品和服务手段,改善对工业经济的金融服务;统计部门要按月、按季对工业指标进行了认真统计分析,及时提供高质量的统计数据报告。各有关部门要严肃查处涉及“三乱”行为,减轻企业负担,维护公开、公正、公平的市场环境;新闻媒体要强化加快推进特色新型工业化的宣传,大力营造有利于企业和工业发展的良好氛围。今年年底前,市政府要组织开展一次丽江企业上市辅导培训活动、一次银企对接活动、一次各部门各县区服务企业工作情况调研督查活动,并开展我市“十二·五”工业规划前期调研工作,以实实在在的工作,扎扎实实的服务推动企业发展。三是要在实现工业发展、增加财政收入和稳定解决社会就业上取得新突破。要采取强有力的措施,坚决完成今年工业经济发展各项目标任务,通过发展增加对财政的贡献率,稳定增加社会就业率,确保工业经济对全市经济继续发挥重要支撑作用和对GDP的拉动增长能力
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