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中共丽江市委 丽江市人民政府关于贯彻《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的实施意见

公文文号:丽发〔2009〕18号

  发表日期:2009年6月18日   主题词:计划生育,人口问题,实施意见        【编辑录入:jwweb

为贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(云发〔200820号,以下简称《决定》)精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,全面加强新时期人口和计划生育工作,统筹解决我市人口问题,现结合实际,提出如下贯彻实施意见。

 一、充分认识全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的重要性和紧迫性

人口问题始终是制约我全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。实行计划生育30多年来,丽江共少生28万多人,有效缓解了人口对资源、环境等压力,有力促进了经济发展、社会进步和人民生活改善,对推进社会主义现代化建设,实施可持续发展,实现民族繁荣、边疆稳定、社会和谐发挥了巨大作用。

“十五”以来,经过全市各级各部门和广大干部群众的共同努力,我市人口和计划生育工作取得了新的进展,人口自然增长率稳定在较低水平,计划生育工作主要指标内涵质量大幅提升。但是,全市人口基数大和低生育水平面临反弹的现实风险;人口素质不高,总体状况不佳;出生人口缺陷发生率较高,残疾人口比重较大;贫困人口多,贫困程度深;人均受教育年限较低;艾滋病蔓延的形势严峻;生育观念尚未根本转变,“越穷越生”的状况依然存在,流动人口、高收入人群、再婚人员违法多生育,人工促成多胞胎等新情况新问题日益突出;出生人口性别比失衡等现实问题的存在,都给全市经济社会发展带来沉重压力,给人口和计划生育工作思路和方式的改进提出了新的更高的要求,我市人口和计划生育工作面临的任务更加繁重和艰巨。

实现我经济社会又好又快发展所面临的重大问题,无不与人口数量、素质、结构、分布密切相关,在人口问题上的任何失误,都将对经济社会发展产生难以逆转的长期影响。全各级党委、政府务必充分认识到全面加强人口和计划生育工作的重要性、紧迫性、艰巨性、复杂性,增强忧患意识,从全面贯彻落实科学发展观的高度,从立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,从对民族和子孙后代未来负责的高度,以人的全面发展统筹解决人口问题,变人口压力为人力资源优势,为经济社会发展提供持久动力,下大决心,花大气力做好新时期人口和计划生育工作。

二、明确目标,努力开创我市人口和计划生育工作新局面

   我市的人口和计划生育工作的主要目标是:到2010年末,全市总人口控制在119万人以内,出生率控制在10‰以内,人口自然增长率控制在5‰以内,出生人口素质明显提高,出生缺陷发生率明显下降,出生婴儿性别比趋向正常,逐步形成新的婚育观念和生育文化,初步建立起调控有力,管理有效,政策法规完备,利益导向机制完善,建立和完善计划生育养老保障体系和工作机制。到2020年末,全市人口总量展望控制在126万人以内,自然增长率控制在3.5‰以内。

面对新的形势和任务,既要坚持多年来行之有效的基本经验,又要解放思想、实事求是、与时俱进,研究新情况、解决新问题,不断丰富和发展统筹解决我市人口问题的思路、内涵和途径,进一步开创人口和计划生育工作新局面。为此,必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇,坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇,坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇,坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作,坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合,综合运用法律、行政、教育、经济等手段,建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制。

三、全面完成新时期全市人口和计划生育工作的目标任务

     (一)千方百计稳定低生育水平,促进人口总量调控目标的实现

把稳定低生育水平作为新时期我市人口和计划生育工作的首要任务,“十一五”期间是实现这一任务的关键时期。目前,生育水平高、人口增速快、净增人口多仍将是我长期面临的主要问题。必须从严格依法管理和完善利益导向机制两个方面着手,实行“两手抓,两手都要硬”,进一步采取综合措施,努力降低生育水平。

各级人口计生部门要结合五五普法,做好人口和计划生育一法三规”的宣传教育,切实提高计生干部依法行政的水平。坚持执法为民,实行政务公开,尊重群众的知情权、参与权、监督权,保障群众计划生育合法权益。对违法生育人员要通过采取行政手段与司法手段相结合的办法,依法足额征收社会抚养费。各乡(镇)人民政府或街道办事处必须全面履行代征职能。对不按规定缴纳社会抚养费的当事人,由县(区)人口计生部门依法向人民法院申请强制执行,增强法律的威慑作用,遏制违法生育的反弹势头。强化经常有效的执法监督。人大和政府法制部门要认真研究制定人口和计划生育行政执法规范。与人口和计划生育部门一起定期组织人口和计划生育行政执法检查,并通过开展明查暗访、试行有奖举报等方式,揭露违法生育、非法进行胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠等违法行为。各级各部门对执法检查中揭露出来的问题,要按照谁主管谁负责的原则,及时予以查纠和处理。纪检监察机关要把计划生育管理列入执法监察的重点,协调推进监督检查活动的深入开展,严肃查处发生在党员干部中的违法生育案件和其它危害人口和计划生育工作的违法违纪行为,为营造协调、和谐的人口环境提供强有力的纪律保障。

完善利益导向机制。进一步完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。各县(区)、各部门要认真贯彻执行国家和本市有关计划生育奖励和补助的各项规定,全面兑现独生子女保健费,独生子女保健费由市、县(区)财政承担。依法依规不断提高奖励补助标准,完善配套措施,增强政策的吸引力。结合实际研究制定独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险等制度,着手研究并妥善处理计划生育手术后遗症问题。对符合社会救助条件的计划生育家庭,通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度优先予以帮助。各级政府和有关部门在就业培训、合作医疗、扶贫帮困送温暖、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面,要制定和完善对农村计划生育家庭特别是农村独生子女家庭和双女户家庭的优先优惠政策。集体收益以人均分配的,独生子女户和双女绝育户增加一人份的份额,以户计发的要高出户均标准20%以上的额度。在确定救助标准时,各种计划生育专项奖励扶助资金不计入家庭收入。积极开展“生育关怀行动”,动员全社会力量,形成多层次、多渠道的扶助计划生育困难家庭工作机制。

加强思想政治教育。结合“五五”普法,进一步加强人口和计划生育法制宣传教育。广泛宣传人口和计划生育法律、法规、政策,深入开展国策、国情以及人口形势教育,大力倡导科学、文明、进步的婚育观念,使人口和计划生育各项法律、法规、政策家喻户晓、深入人心。报刊、广播、电视、互联网等大众传媒,特别是主要媒体要制定规划,采取灵活多样、生动活泼的形式,持续广泛开展人口和计划生育方针政策的宣传,总结报道先进经验和典型,扩大宣传的覆盖面和影响力,增强群众实行计划生育的自觉性,营造全社会关心理解和支持人口和计划生育工作的舆论环境。通过各级党校行政学院要开设人口理论课或举办专题讲座,加强对干部的人口理论教育。各大、中专院校要加强在校学生的人口和计划生育基础知识教育。初中以上学校要将人口和计划生育、青春期教育纳入相关课程教学内容或开设专题讲座等。加强人口文化建设,充分利用社区、农村基层各种文化场所和宣传途径,开展群众喜闻乐见的人口文化活动,积极开发制作人口和计划生育宣传品及文艺作品,并做好宣传品进村入户工作。

(二)大力提高出生人口素质,促进人口整体素质提高

各级党委、政府要把提高出生人口素质摆到更加突出的位置来抓,认真落实《云南省人口出生缺陷预防规定》,科学制定和实施提高出生人口素质的规划及行动计划,加强出生缺陷干预能力建设,全面实施出生缺陷干预工程,实行定期评估、通报制度。

    各级人口计生技术服务机构和医疗保健机构要在各自职责范围内密切配合,大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识,制订和实施计划生育生殖健康促进计划,加强婚育咨询和指导,引导妇女在最佳年龄段生育;积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作;促进住院分娩和母乳喂养,为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。

    大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识,积极开展婴幼儿早期教育。建立和完善政府推动、部门协作、社会参与、家庭响应的社区0-3岁婴幼儿科学育儿指导服务体系。积极探索开展独生子女社会行为教育和培养工作,引导独生子女健康成长。

(三)综合治理出生人口性别比偏高问题,促进社会稳定和人口性别结构平衡

    完善工作机制。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。各级政府是责任主体,人口计生、卫生、食品药品监管、公安等部门要各司其职、相互配合。把综合治理出生人口性别比偏高问题作为对各级政府和有关部门人口和计划生育工作目标管理责任制的考核重点,加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点,广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念,普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策,促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励,在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜,推动救助贫困母亲的“幸福工程”和救助贫困女童失学的“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户,依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。

    强化监督管理。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。市卫生局要会同市人口计生委、市食品药品监管局等部门进一步完善B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度,完善执业资质认证和B超使用准入制度,对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理和流通管理,并认真组织监督检查。

    加大整治力度。卫生、食品药品监管、人口计生、劳动保障、公安等部门要运用法律手段,严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为,并定期开展专项整治行动。依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动及歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为,切实保障妇女儿童合法权益。建立举报制度,广泛发动群众检举违法行为,加强社会监督。

(四)不断完善流动人口计划生育管理和服务体系,促进人口合理有序流动

做好流动人口管理和服务,实现人口有序流动和合理布局,关系统筹解决人口问题的直接效果,关系全市改革发展稳定的大局。将流动人口服务管理纳入地方经济社会发展总体规划,解决流动人口在生育、就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难,逐步将进城务工人员纳入社会保障体系,保护其合法权益。要不断完善“市级综合协调、区县综合管理、社区具体实施”的人口属地化管理体制。深化流动人口管理服务体制改革,建立城乡统一的人口登记制度,健全出生人口登记和生命统计制度,实行流动人口居住证制度。建立和完善以现居住地为主、流入地与流出地相互配合的流动人口双向互动有序管理服务新机制,促进人口合理有序流动。

进一步完善流动人口计划生育管理机构和服务网络。各县(区)人口计生部门要有专门机构和专职人员负责流动人口计划生育工作加强乡镇街道和居(村)委会流动人口计划生育工作力量,每个社区居委会配备12名流动人口计划生育专职管理人员,实行聘任制,落实管理和服务职责,其报酬主要由市、县(区)安排解决,且不得低于当年当地的最低工资标准。

建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数,实行以流入地为主的目标管理双向考核,把流动人口计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。流入地按照“属地化管理、市民化服务”的原则,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围,提供与户籍人口同等的免费服务。相关部门为流动人口办理居住证、经商、务工、购房、租房、落户、社会保障等手续时,应与人口和计划生育部门密切配合、互通信息,认真查验婚育证明;对出租屋、商铺、住宅小区和外来人员较多的企业或工业区进行重点管理,住宅小区物业管理单位做到接受并配合人口和计划生育部门进行住户婚育情况检查管理和服务,对存在违法生育情况坚决进行查处。加强流入人员孕前宣传服务,完善孕情检测服务、孕产期保健和生育通报等制度。流出地做到配合流入地做好外出人员的宣传培训、节育措施落实和免费办理婚育证明等相关工作。

(五) 积极应对人口老龄化,建立养老长效机制,切实解决实行计划生育群众的后顾之忧

    建立积极应对人口老龄化和高龄化的城乡养老保障体制和养老服务机制,推动各种养老保险制度的有效衔接,建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

(六)广泛深入推广使用安全套,促进艾滋病防治工作

认真落实《云南省推广使用安全套管理暂行办法》,星级宾馆、饭店摆放的安全套由经营者负责免费提供,非星级宾馆、饭店、旅馆、招待所摆放的安全套由政府主管部门免费提供。充分发挥人口计生网络点多面广、贴近群众的优势,大力宣传和普及防治艾滋病、性病知识,大力推广使用安全套,开展娱乐场所高危从业人员行为干预工作,进一步提高安全套的使用率,努力阻断性病、艾滋病经性途径传播。

(七)推进人口属地化管理,建立和落实机关、企事业单位、社会团体法定代表人的人口和计划生育工作责任制

全面落实和规范属地管理。国家机关、社会团体、企事业(含中、高等院校)单位、居民住宅小区等,包括常住人口、流动人口及其他特殊人群的计划生育全部纳入驻地的乡镇政府或街道办事处管理。驻乡镇政府或街道办事处各部门和单位的计划生育管理工作由所驻乡镇或街道办事处党委、政府负责;各乡镇或街道办事处对辖区内的各部门、各单位的人口和计划生育工作负有管理、指导、监督、考核及服务的责任。全面落实《丽江市单位法定代表人计划生育责任制规定(试行)》(丽政发〔200449号)。按照要求依法建立并实行法定代表人计划生育管理责任制,各部门、各单位要配备一名计生信息员做好本单位(含临时工、流动人口、下岗分流人员)计划生育管理和服务工作。落实好计划生育家庭奖励、优先扶助等优惠政策及有关社会保障措施,自觉接受驻地乡镇或街道办事处的指导、检查、监督、考核,支持、协助和参与所在地乡镇或街道办事处计生管理与服务工作。

四、切实加大保障力度,确保人口和计划生育事业持续健康发展

 (一) 建立稳定增长的投入保障机制

人口和计划生育事业是政府履行社会管理和公共服务职能的重要组成部分。对人口和计划生育事业的公共投入,是保稳定、促发展的基础性投入。确保法律、法规规定的各项奖励优惠政策、人口计生技术服务机构的基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务、人口计生队伍报酬等经费的落实,确保人口和计划生育事业持续健康发展。

(二)加强人口和计划生育管理服务体系建设

结合实际,形成行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。切实加强面向基层的服务体系建设,进一步完善社区人口和计划生育公共服务,加强乡镇街道人口计生服务所、村(居)委会人口和计划生育服务室建设。充分利用网络优势,面向育龄群众,开展宣传教育、技术服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等。建立以免费发放为主体、社会营销为补充、产业发展为支撑的计划生育药具供应和服务体系。组织实施“新农村新家庭计划”,积极开展“生育关怀行动”,深入推进家庭计划指导工作,建立和完善计划生育、生殖健康及家庭保健等服务制度。抓住国家扩大内需促进经济平稳较快增长的机遇近三年内对全市41个中心和一般乡镇计划生育服务所进行改扩建。配备必需的检查、监测、治疗设备保障人口计划生育技术服务和出生缺陷干预能力建设。

(三)加强人口和计划生育队伍建设

各级党委和政府及组织、人事部门,要按照思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的要求,选配好各级人口计生部门领导班子。在农村综合改革和乡镇街道行政区划调整中,要确保人口计生工作机构和人员稳定,不得随意撤并和改变机构性质。乡镇街道办事处要有单独的计划生育办公室并至少配备2名以上工作人员。乡镇计划生育服务所配备3名以上专业技术人员。重视关心人口和计划生育干部队伍建设,要从政治上爱护、工作上支持、生活上关心人口和计划生育干部职工,提高和保护他们的工作积极性,对政绩突出的优秀干部要注意培养和使用。按照分级负责的原则,加强对人口计生队伍的教育和培训。县(区)和乡镇(街道)两级人口和计划生育工作岗位特殊、任务艰巨,要按照规定落实基层工作人员的工资和社会保障待遇。参照村(居)委会主要干部的标准,落实村(居)级计划生育宣传员的报酬,市级补助的村(居)委会宣传员报酬有条件时作适当提高。按照公平、竞争、择优的原则,建立人员能上能下、能进能出,吸引优秀人才的用人机制,不断优化队伍结构,妥善解决乡村工作人员年龄偏大、文化偏低的问题。建立健全各级计划生育协会组织,充分发挥计划生育协会等群众团体在基层人口和计划生育工作中的生力军作用。计划生育协会要积极协助政府开展人口和计划生育宣传、信息提供、计划生育困难家庭扶助、“幸福工程———救助贫困母亲行动”、艾滋病预防等工作。

(四)加快推进人口和计划生育信息化建设

“十一五末开始逐步建立人口和计划生育信息管理系统和人口资源数据库,实现国家、省、市、县、乡五级联网。切实抓好丽江市人口信息管理系统的日常运行、更新维护和管理实现各区县、各部门间人口信息资源的共享。开发和运行人口宏观调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务、流动人口综合管理、奖励优惠信息管理等综合应用系统,在人口数量、素质、结构、分布、迁移、学习、就业、住房、社会保障等关系国民经济和社会发展的重大问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面发挥信息支撑作用。建立和完善依托村(居)委会的实有人口统计制度,加强对人口变动情况的统计分析。

五、进一步加强领导,确保《决定》的各项要求落到实处

(一)建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制

各级党委和政府要按照《决定》要求,把人口和计划生育工作摆上重要议事日程,研究解决重大问题,部署重要任务,加强统筹协调和督促检查。坚持党政一把手亲自抓、负总责,确保责任到位、措施到位、投入到位。在研究制定经济社会发展重大问题时,实行人口与发展统筹考虑、综合决策人口发展战略和规划纳入本市国民经济和社会发展总体规划。研究和制定人口发展评估体系,建立和完善人口发展和人口安全预警制度,监控人口发展规划执行情况。进一步完善各级人口计生工作领导机构和协调机制。充分发挥市人口计生工作联席会议的协调作用,加强对全市人口和计划生育工作的协调、指导和推进。坚持和完善目标管理责任制,对党政领导、责任部门、人口计生部门分别进行考核,实行“一票否决”制度和“黄牌警告”制度。坚持把人口和计划生育工作纳入市委、市政府重大事项督查范围。市委、政府坚持每年研究一次人口与计划生育工作,每年对各县(区)进行一次专项督查,不定期地进行专项督查和重点检查。各县(区)党委、政府每年12月前要将本地区人口和计划生育工作情况向市委、市政府作专题报告。

 (二)强化目标考核在全面落实人口和计划生育工作责任中的导向作用

建立有利于促进人口和计划生育事业发展的目标考核体系。对党政领导责任部门实行“一票否决”制度。要把领导干部落实责任制的情况和辖区内人口与计划生育工作的好坏作为衡量政绩和选拔任用、进行奖惩的重要依据,坚持任期内逐年考核,离任时进行审核。市委、市政府将继续实行人口与计划生育目标管理责任制,对党政领导、责任部门、人口和计划生育部门分别进行考核。各县(区)和各部门必须根据市委、市政府确定的年度人口和计划生育工作总体目标,分解考核到乡镇(街办)和单位,责任落实到人。改进人口和计划生育目标考核办法,把考核贯穿于工作的全过程,增强人口和计划生育目标考核的真实性、准确性和公正性。强化计划生育目标考核结果的有效运用。对人口和计划生育责任目标落实不好的地区和单位,要对其党政领导进行通报批评。在各类代表和委员推荐选举综合性评先选优时要严格审查计划生育政策执行情况。各县(区)党委、政府和市各有关部门在确认年度目标考核结果和表彰奖励对象前,必须把好计划生育审核关。上级行政和纪检监察机关要对相关责任人进行行政问责或行政过错追究,并坚决实行“一票否决”。

(三)努力构建人口和计划生育齐抓共管的工作格局
   人口和计划生育工作是全党、全国人民的大事,必须全民动员,齐抓共管。各有关部门务必从人口与经济社会发展的全局出发,把履行人口和计划生育法定职责作为份内事,主动参与,自觉履职。凡将计划生育纳入机关目标管理考核的部门,都必须确保年度目标全面实现。卫生、药监、公安、教育、民政、建设等负有直接责任的部门,应根据自身的职能特点,认真研究落实在行政许可、资格确认、服务准入和协调配合方面共同审核把关的管理制度和操作规程,把责任落实到基层单位和关键环节,做到关口前移,联防联治。广电、工商、城管等相关责任部门,要切实履行好法定职责,积极配合做好人口和计划生育工作。其它部门要加强与属地的协调配合,确保本部门(系统)不发生违法生育和有碍于人口和计划生育工作的事件。市人口和计划生育工作领导小组要充分发挥统筹协调指导作用,每年至少召开一次会议,研究事关全市人口和计划生育工作的重大事项,解决人口和计划生育工作中碰到的难点、热点问题,协调各有关部门合力推进人口和计划生育工作。

各级党委、政府要结合实际,制定全面加强人口和计划生育工作,统筹解决人口问题的具体措施,持之以恒、坚持不懈地把人口和计划生育工作抓紧抓好,确保全市人口和计划生育工作目标的实现。

 

主题词:计划生育  人口问题  实施意见

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中共丽江市委办公室             2009年6月15

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                                     (共260份)


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