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中共丽江市委 丽江市人民政府关于深化集体林权制度改革的实施意见

公文文号:丽发﹝2007﹞20号

  发表日期:2007年11月22日   主题词:林业 林权改革 政策 实施意见        【编辑录入:jwweb

为贯彻落实中共云南省委、云南省人民政府《关于深化集体林权制度改革的决定》精神,全面推进我市集体林权制度改革,结合我市实际,特提出以下意见。

一、改革的重要性和紧迫性

(一)丽江市是云南省重要的林区和天保工程区

我市有林地面积2339.5万亩,占全市国土面积的75.8%,森林蓄积量1.2亿立方米,森林覆盖率为52.5%,林地面积广、森林覆盖率高、活立木蓄积量大、林种资源丰富,林产业发展潜力巨大,在可持续发展中居于不可替代的重要地位。我市又是全省重要的天保实施区,全市纳入天保实施面积1800万亩,实施天保管护面积2249万亩。改革开放以来,我市坚决贯彻执行中央和省委关于林业发展的一系列方针政策,认真实施了天然林保护工程和退耕还林工程,不断深化林业改革,强化森林管护,林产业得到快速发展,森林资源得到有效保护,生态建设得到进一步加强。但是由于我市相当一部份集体林和集体林地产权不清,经营机制不活,利益分配不合理等原因,林农作为集体林经营的主体地位没有得到有效落实,影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性,制约了林业生产力的进一步发展。实践表明,深化集体林权制度改革是发展现代林业,提高林业生产力水平的重要途径,是广大农民群众的迫切需要,是持续改善生态环境的重要举措。全市各级党委、政府应进一步统一思想,增强紧迫感和责任感,抓住有利时机,加强对集体林权制度改革的领导,周密组织,精心设计,规范操作,确保集体林权制度改革顺利完成。

二、改革的指导思想、目标任务和范围

(二)改革的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观和构建社会主义和谐社会统领集体林权制度改革全局,在林业“三定”和分类经营的基础上,进一步明晰集体林木所有权和林地使用权,放活经营权,搞活处置权,确保收益权,依法维护林业生产经营者的合法权益,创新林业管理体制和经营机制,强化服务,优化林业资源配置,促进各种生产要素向林业有序流动,进一步解放林业生产力,加强生态建设和保护,加快林产业发展,推动全市经济、社会又好又快发展。

(三)改革的目标

2007年开始,用3年左右的时间,基本完成全市深化集体林权制度改革及其配套改革任务。按照“利益均等、尊重历史、照顾现实”的原则,将林地使用权、林木所有权明晰到户,实现“山有其主,主有其权,权有其责,责有其利”的目标,建立起“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转顺畅规范,监管服务有效”的现代林业产权制度。建立和完善森林资源管理保护体系、服务体系和林业经营体系,初步建立起适应林业产业发展需要的要素市场和规范运行的林业行政管理体制,调动广大林农和社会各界投资兴林的积极性,加快林业产业发展步伐,增加农民收入,推进社会主义新农村建设,实现丽江林业生态建设和产业协调发展。

(四)改革的基本原则

我市深化集体林权制度改革要坚持六项原则,处理好六个重大关系:

———坚持“增量、增效、增收”的原则,处理好生态保护与产业发展的关系。集体林权制度改革必须有利于改善和保护生态环境,促进林业、林产业发展,促进林农增收,做到“森林资源持续增长,生态功能持续增强,林业经济持续增效,林农收入持续增加,林业产业结构不断优化,基层组织不断加强”。

———坚持统筹兼顾的原则,处理好集体与林农的利益关系。在改革中要充分考虑当地林农生活水平和集体经济的实际,既要确保林农利益,让群众从改革中得到实惠;又要兼顾集体利益,努力发展壮大农村集体经济,充分调动集体和农民参与改革的积极性。

———坚持“大稳定、小调整”的原则,处理好历史与现实的关系。必须遵循党在农村的方针政策和有关法律法规,对林木所有权和林地使用权已经明晰、群众满意的,应稳定不变;对各种历史遗留问题,要妥善处理;对权属不清的,要依法依规进行确认。

———坚持分类指导的原则,处理好统一部署与因地制宜的关系。全市情况差异较大,各县(区)要在切实贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化集体林权制度改革总体要求和部署的前提下,根据当地森林资源状况和经济发展水平,因地制宜制定具体改革方案,不搞一刀切。

———坚持“公开、公平、公正”和依法依规原则,处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。各地在制定集体林权制度改革方案时,要依照法律法规,经村民会议或村民代表会议讨论确定,保证村民的知情权、参与权、决策权和监督权,使程序、方法、内容三公开。改革方案必须按规定程序报批后方可实施,确保改革的规范性。

———坚持质量与进度相统一的原则,处理好改革与稳定的关系。按照“积极稳妥、先易后难、分步实施”的要求,既要坚定不移地推进改革,又要防止片面追求进度。妥善处理、及时化解可能出现的各种矛盾纠纷,做到在稳定中推进改革,在改革中促进稳定。

(五)改革的主要任务

通过林地经营权和所有权的分离,把林地的经营权和林木的所有权落实到户,明确产权,落实经营主体。

通过林权登记发证和签订承包经营合同,以法律的形式落实林农的所有权、经营权、处置权和收益权,实现还山、还林、还权、还利于民。

实施配套改革,建设“林业管理服务中心”,形成林业管理服务新体制和经营新机制,强化管理服务职能。

改革和完善集体人工商品林木采伐管理制度,形成新的木材采伐指标分配方式,把采伐指标真正落实到林木所有者的手中。

(六)改革的主要范围

我市深化集体林权制度改革的范围是集体商品林。包括:非天保工程区的集体商品林木、林地及宜林荒山、荒地,天保工程区的集体人工商品林木及宜林荒山、荒地等。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地,要通过改革,确权发证;对已明晰权属的自留山、责任山,实行家庭承包经营的经济林,国有、外资、民营企事业单位和个人依据合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权,应予以稳定完善;对权属有争议的林木、林地,通过协商能够明确权属的,一并予以改革。对经县级以上人民政府规划界定的生态公益林和纳入国家天保工程区的天然林,暂不列入本次改革范围,但应换发全国统一的林权证,继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。

林业“三定”时已划为自留山、承包的责任山,其后被划为生态公益林,纳入“天保”工程的,也要明晰产权,核发林权证。

已划为各级自然保护区的集体林,按划定自然保护区时批准的方案和政策处理。

三、改革的主要内容

(七)集体林产权主体改革

明确林木林地所有权或使用权。在稳定完善林业“三定”的基础上,通过承包经营、折股量化、股权到户(联户)等形式,把集体林木所有权和林木林地使用权明晰到户(联户)或其他经营主体,进行林权登记,换发、核发林权证,切实维护林权证的法律效力。

放活林地经营权。遵循林地所有权和使用权相分离的原则,在集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下,按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林木所有权、林地使用权有序流转,通过承包、租赁、转让、拍卖、股份合作等多种形式,建立以林农为主的多元化市场经营主体,开展多种经营,推进林业生产的规模化。

落实林木处置权。对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源,依法落实业主处置权益。对集体、个人、企业经营林木的采伐许可证,由业主申请,县级林业主管部门对符合条件的即报即批。对已成为过熟林的人工商品林用材林、定向培育的工业原料林,在限额内优先安排采伐指标。全面实行采伐指标分配公示制,把木材采伐指标的分配纳入政务公开、村务公开的主要内容,接受群众监督。林地和林木使用权可依法继承、抵押、担保、入股,可作为合资、合作的出资或合作条件。

  保障业主收益权。依法保护林权所有者的林地使用权、林木所有权、林木采伐处置权、林地林木流转权、森林景观经营权、林下资源开发利用权和林产品收益权等合法权益。严格执行国家和省的各项林业税费优惠政策,取消对林农和其他林木经营者的各种不合理收费,切实减轻经营者的负担。改革后,对林农按政策采伐出售的林木,只保留育林基金,取消其它一切费用,真正体现让利于民,让农民得到实惠。在这次集体林权制度改革中,林农只负担林权证的工本费,评估、勘界、制图一律免费。

(八)逐步建立健全林业“四大服务体系”

建立林业经营体系。积极引导林农在自主自愿和明确利益分配的基础上,采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式,组建新的林业经营实体,提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。扶持和培养涉及林业的各类专业合作社和专业协会等中介组织,把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来。大力推进资本与林地的联合,采取租赁、合作、联办等形式,引进大公司、大集团与林农合作建基地,形成“公司+基地+农户”等产供销一条龙、贸工林一体化的林业产业发展格局,实现规模经营。

建立林业服务体系。抓紧建立完善金融、科技和产业服务体系,搭建政企、农企、银企、科企合作平台,为林业经营主体提供优质服务。积极促成相关金融机构与林业发展的对接与合作,共同构建林业融资信用平台。加强市、县(区)、乡(镇)林业技术推广服务网络体系建设,大力推广林业科技成果。加强对林农的技术和技能培训,兴办多种形式的林业科技咨询、科技服务等中介机构,促进科技兴林。加强林业标准化体系建设,推行质量标准认证。
  建立森林资源“三防”体系。引导农民建立民间护林防火和病虫害防治组织,完善森林灾害应急反应机制和防治网络,逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治体系。健全保护森林资源的各项规章制度,引导村、组制订村规民约,提高村民的自律意识和自我管理水平。积极探索生态公益林管护的有效形式,走严格保护与合理利用相结合的路子。严格森林和野生动植物资源的保护管理。

建立森林资源流转体系。依照有关政策法规,尽快制定森林、林木所有权、使用权和林地使用权流转的具体实施办法。依托现有林改办的人员和设施、设备,组建林权交易服务中心和林地、林木评估机构,构建林权登记和森林资源流转的平台。规范林权流转程序,做好办理林权登记、变更等服务。规范森林资源转让的信息发布、森林资源评估、林权变更,做到信息发布及时、评估服务认真、手续办理规范。鼓励林农通过林业服务中心交易平台,在依法、自愿、有偿基础上,实现活立木采伐权转让,中幼林一个轮伐期的抵押、流转或入股合作,林地使用权的流转、合作经营等交易。

(九)创新林业管理体制

体制创新是深化集体林权制度改革的重要保障。要按照“依法行政、规范管理、强化服务、廉洁高效”的要求,建立以管理、执法、服务三大职能为主的新型林业管理体系。建立林权确认、转让交易、办证登记、行政审批和信息发布等一站式的林地、林木交易服务管理服务中心,为林业改革与发展提供优质的行政管理环境。要依托森林公安、资源林政等林业行政执法队伍,规范执法程序,落实执法责任,为林业改革与发展提供良好的法制环境。

四、改革的政策和措施

(十)森林资源二类调查与深化集体林权制度改革同步推进

要结合集体林权制度改革,开展森林资源二类调查,查清全市森林资源现状,调整完善林业分类经营区划,把公益林和商品林落实到山头地块,做到区划到位、划界到位、登记到位、档案建立到位,与林权所有者签订的合同到位。

目前,我市除古城区外,其他四县均未开展森林资源二类调查工作。按照省委、省政府的要求,除古城区外,其他四个县要边搞森林资源二类调查,边开展林改。要通过走访,实地勘查,查阅林业“三定”档案,摸清以村民小组为单位的林地、林木、人口、户数情况,为“均山、均股、均利”到户提供依据。

(十一)依法确权发证,切实为林权所有者提供法律保障

林权证是森林、林木、林地所有权或使用权的法律凭证,林权登记发证是深化集体林权制度改革成果法律化的主要标志,必须保证林权证换发、核发工作质量。要依法依规,严格按照相关法律政策要求,统一林权登记发证的程序和方法,规范工作行为,严格工作纪律,严禁在申请林权登记过程中擅自改变已经确定的权属关系;严格审核,做到程序合法,林权登记内容齐全规范,数据准确无误;加强档案管理,县(区)、乡(镇)、村要进一步建立健全林权档案管理制度。

(十二)放活经营,完善林木采伐管理制度

县级林业主管部门根据批准的年森林采伐限额,编制商品林年度木材生产计划,并逐级汇总上报省级林业主管部门批准后执行。竹材采伐不纳入采伐限额管理。抚育间伐人工用材林胸径小于10厘米(含10厘米)的林木,不纳入木材生产计划管理。人工培育的珍贵树种用材林,按一般树种商品林进行管理。企业或个人营造的商品用材林和工业原料林,由所有者根据经营目标确定采伐林木的年限,林业主管部门应按森林经营方案优先保证其采伐限额和木材生产计划。

(十三)完善扶持政策,多渠道增加林业投入

充分发挥公共财政的导向作用,引导鼓励多种经济成分参与林业建设,努力形成政府引导、市场推进、多元投入、社会参与的林业投融资机制。加大对林业的投入,把公益林的建设管理和重大林业基础设施建设的投资纳入政府年度投资计划统筹安排,建立长期稳定的投入增长机制。整合相关专项资金,重点扶持生态保护、优良品种繁育、森林防火和病虫害防治、科研开发和科技推广服务。逐步建立森林生态效益补偿机制,多渠道筹措森林生态效益补偿专项资金,用于公益林补偿。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金,对林业投入的份额要逐年增加。加强与农业银行、农业发展银行和农村信用社等金融机构合作,积极争取金融信贷扶持,建立低利率、长周期的林业贷款制度。积极探索开展林权抵押贷款、担保等林业投融资改革。参照小额信贷和联保贷款政策,扩大面向林业生产经营者的小额信贷和联保贷款。争取保险部门扩大森林资源资产保险的新品种,提高林农的抗风险能力。

  (十四)保持政策连续性,妥善解决历史遗留问题

深化集体林权制度改革要注意保持政策的稳定性和连续性。

林业“三定”中划定的国有林、集体林、自留山,凡是权属清楚,四至界线明确的一律不变。林业“三定”工作中存在图、证不符或图、证与实地不符的,如果原四至界线清楚(有永久性地物标志)的可按原四至界线予以核定面积;如原四至界线不清,应按林业“三定”时的有关政策规定,重新确定四至界线和核定面积;实际面积超过重新核定的面积的那一部分,应“均山”到户。在同一宗地上集体林与国有林林权证重叠的,本着“尊重历史,照顾现实”的原则进行调处。不准擅自改变国有和集体的山林权属,将国有林划作集体林和自留山,防止造成国有林地、林木资源的流失。

自留山稳定不变。继续实行“生不增、死不减”,长期无偿使用,允许继承的政策。自留山、责任山已“两山并一山”的,若多数群众有要求,允许按当时政策予以区分。林业“三定”时未划定自留山,群众要求划定自留山且集体山林条件允许的,经村民大会或代表大会三分之二以上成员同意,可按“林业”三定时的政策和人口基数或现有合法人口基数,补划自留山。

责任山稳定不变。林业“三定”划定并已分包到户的责任山,权属清楚的原则上应稳定不变。承包期限顺延5070年,山上林木归责任山业主所有,承包期内允许继承。被集体收归统一经营而群众要求以责任山形式承包经营的,应当予以恢复。对承包期满或者经营管理不善的责任山,经村民大会或村民代表会议讨论通过,由集体予以收回,进行有偿转让承包,收益分配比例由村民大会讨论决定,但是收益的大部分应分配到户。面积、四至界线不清楚的,在明晰确认的基础上,完善承包合同,换发林权证。

尚未承包到户,现仍由集体统一管理的集体林、人工商品林和宜林荒山荒地,可按人折算人均山林面积,以户为单位进行分配。可“均山”分配后联户经营。可采取“分股不分山,分利不分林”的方式,将产权明晰到户。可由村集体以公开招标的形式转让、拍卖确定经营主体,转让收益由集体内部成员平均分配及用于公益事业。无论以何种形式经营管理、确定经营主体都必须程序合法,都必须召开村民大会,经过三分之二以上村民和村民代表同意方可实施。对“均山”到户承包经营的,应划定四至界线,核定面积,签订承包合同,进行林权登记,核发林权证。

责任山、自留山被集体收回种植的林木,要落实“谁造谁有谁受益”的政策。在稳定自留山、责任山使用权不变的前提下,所造林木由造林主与责任山、自留山使用权人协商按比例分成,造林主分成比例应该在70%以上,林木采伐或者所种植树种生长周期满后,林地的使用权归还原主。林木所有权人和山林所有权人协商分成比例达成协议后,以合同的形式固定,林权证由山林使用权人申请后颁发。

对原来按照“四荒”转让政策和其它流转方式取得集体林地使用权和林木所有权的,凡程序合法、合同规范的,应当予以维护。没有违背法律政策但在转让程序等方面不够规范、大多数村民对某些条款有意见的合同,应在原则上维护原合同,并在当地政府和林业等有关部门的指导下,对有争议的条款进行协商解决、补充完善。对明显不合理,严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的合同,可通过司法程序解决。无争议或者协商达成协议后,进行确权发证。

个人或单位通过合法手续获得林地经营权和林木所有权的应予承认,继续履行原承包合同,予以办理林权变更登记手续,核发林权证。在承包期内具有林地的使用权和林木的所有权,允许继承和转让。

承包集体山林经营和联合经营的,现合同到期或者即将到期,但经营者还没有获得收益的,要进一步完善合同和适当延长承包期,不能借这次林改而损害经营者的利益。

耕地间的零散集体林地,由原管护农户承包管理,核定四至界线,签订承包合同,核发林权证。农户在退耕地上种植的林木,按“谁种谁有谁受益”的原则处理,给承包农户核发林权证。

凡根据省、市有关规定划定生态公益林的区域、范围不得任意变动,不得将已划定的生态公益林改为商品林。水源林、村寨防护林、旅游生态林等未划为生态公益林的,应调整为生态公益林。林权属于集体或个人的林地被划为生态公益林的,林权权属性质不变。属于个人的林权证发给个人,属于集体所有的林权证发给集体,按生态公益林规定进行管理。生态公益林不得进行流转。

被纳入“天保”工程区的生态公益林,按“天保”期的管理规定执行。被划为国家重点生态公益林的集体林,原签订的管护责任和形式不变。承包到户管理的或仍属于集体经营的都要按照国家生态公益林的有关法律、法规和政策进行管理、经营。

(十五)调整林业经济结构,加快产业发展步伐

按照生态建设产业化、产业发展生态化的要求,以森林资源培育为基础,以精深加工为带动,以科技进步为支撑,加快发展生物质能源林,以苹果、芒果、花椒、核桃、雪桃、青梅、板栗为主的特色经济林产业,以野生食用菌为主的非木材林产品产业;积极培育市场前景广阔、关联度强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业,实现规模化生产和产业化经营;支持林业企业的技术改造,促进产业结构、技术、产品升级,提高资源利用率和企业竞争力;充分发挥林地的综合经营优势,加大林下资源培育与开发力度,提倡林农间作、庭院林业等多种经营方式,尽快形成林产业发展新格局,发挥林业在农村脱贫致富中的重要作用。
 
 五、改革的方法步骤
  (十六)时间安排

我市林业产权主体改革按照“积极稳妥、先易后难、分步实施”的原则,分两批进行:第一批,于20077月底前启动10个乡镇试点;第二批,于200712月启动剩下的53个乡(镇、办事处)。2009年开始实施相关配套改革。20091012月进行检查总结完善和验收,200912月底前全面完成全市深化集体林权制度改革工作。

(十七)实施步骤

第一阶段:宣传培训。通过召开会议、出台文件、印发学习资料等多种形式,利用电视、报纸、广播等宣传手段,广泛深入地宣传集体林权制度改革的重要意义和改革政策,使改革的各项政策家喻户晓、深入人心,努力营造全社会关心改革、支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。同时逐级组织业务骨干培训班,使参与改革的各级工作人员和基层干部成为集体林权制度改革的“明白人”和“工作骨干”。

第二阶段:调查摸底,制定方案。集体林权制度改革工作队进村后,在宣传发动的同时,要深入开展调查摸底工作,要对全村自留山、责任山、“四荒”拍卖山和流转山等集体山林进行全面排查,以村组为单位摸清改革基准日的山林、户口、人口底数,列入改革范围的林地现状,商品林、公益林划分情况,林权纠纷状况,现有林地经营情况,群众对集体林权制度改革工作的认识和要求等。

在查清底数的基础上,根据省、市林权改革政策和县(区)的改革方案,制定集体林权制度改革方案。村集体经济组织的“改革方案”必须经村民大会或村民代表(户主)会议三分之二以上成员表决通过,报乡(镇)政府审批,报县(区)政府备案,各乡(镇)改革方案报县(区)政府审批,报市林改领导小组办公室备案,县(区)改革方案,报市审批,并报省林改领导小组办公室备案。

第三阶段:落实权属,核发证书。

1.落实界线,造册登记。按照批准的实施方案,以村民小组为单位,成立有乡(镇)村干部、工作组成员、村民代表组成的林权界线踏勘组。踏勘组与踏勘地块有关的各户村民,及熟悉林业“三定”情况的干部或村民一起到现场勘察,弄清四至界线,勾绘林权图,详细记载四至界线及相关地理位置,并由相邻各户村民签字认可,与国有林相连的还需相关部门签字认可。在踏勘中发现界线不清、有权属纠纷的应积极处理或上报。要确保质量,不留隐患。踏勘完后,要对林权造册登记,确保不重不漏。

2.张榜公布。以村民小组为单位,对每户的自留山、责任山等名称、地理位置、四至界线、面积、相邻农户等情况进行现状公示;征求群众意见后,再行核实,对林地所有权和使用权进行第二榜公示。两榜公示无异议后,由村民小组将权属落实情况登记造册,由林业主管部门派出技术人员对登记造册地块的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积或株数进行标注测算,并进行第三榜公示。三榜公示无争议后,根据《农村土地承包法》规定,签订承包合同书。

3.核(换)发林证权书。由村委会将林权权属落实情况登记造册统一上报乡镇政府审核,乡镇政府汇总后报县(区)政府进行林权登记,核(换)发全国统一的林权证。林权登记机关对申请登记的森林、林木和林地的位置、四至界线、林种、面积或株数等数据准确、林权证明材料合法有效、权属无争议、附图中标明的四至界线与实地相符的,经审查合格予以登记,并建立健全档案管理制度。

4.完善集体林权制度档案。集体林权制度改革成果档案验收合格后,要以村委会为单位,建立集体林权制度改革成果档案,档案包括以下内容:村委会关于集体林权制度改革的会议记录;村民大会关于集体林权制度改革的各项决议、决定;成立集体林权制度改革领导小组的文件;经村民大会通过并签名的集体林权制度改革实施方案;集体林权制度改革摸底记录;经张榜公示林地、林木使用权、所有权明晰到户的登记表;各类《承包合同书》;村规民约;集体林权制度改革工作总结等资料。档案一式二份,由乡(镇)林业站和县(区)林业局各存档一份。

第五阶段:阶段检查,查缺补漏。基本完成集体林权制度改革的主体改革后,各县(区)要督促乡(镇)按照改革的政策、程序、方法和要求,对改革工作组织一次全面的阶段性检查和总结,发现问题,及时纠正,确保主体改革圆满完成。

第六阶段:配套改革。建立健全林权管理工作机制,完善林业社会化服务体系。各县(区)要以林改办为基础,整合机构,调整人员编制,组建林权管理服务中心,为集体林权制度改革的后续工作提供服务保障。要建立和规范林木、林地产权流转机制,促进森林资源有序流转。进一步加强森林资源保护体系建设,逐步形成政府主导下的以森林防火、病虫害防治和禁止乱砍滥伐为主的群防群治“三防”体系。

第七阶段:总结验收。改革工作结束后,在各县(区)进行自检自查的基础上,由市林改领导小组组织对改革工作进行全面的检查验收。对在改革中做出突出贡献和成绩的单位和个人由市委、市政府给予表彰和奖励。

六、保障措施

(十八)加强领导,落实责任,保障经费

市委、市政府成立以书记为组长的丽江市深化集体林权制度改革领导小组,建立市级领导挂钩联系县(区)集体林权制度改革工作制度。各县(区)、乡(镇)也要成立以党政一把手为组长的领导机构,抽调业务熟、能力强、素质高的人员组成“林改”工作队,负责指导本辖区集体林权制度改革工作。要按照“市级指导,县(区)直接领导,乡(镇)组织实施,村组具体操作,各部门搞好协作”的要求,建立工作机制和工作责任制,层层签订责任书,分解任务,责任到人。各县(区)要明确1-2名县处级领导挂钩到乡(镇)帮助协调解决改革中出现的重大问题,乡(镇)要实行乡科级领导干部驻村包村包片负责制,做好改革过程中的指导协调工作。

集体林权制度改革涉及面广,政策性强,影响面大,各地必须按照相关的法律、法规和政策进行。要准确把握政策,确保“林改”工作不走样。不允许违背政策,另搞一套,更不允许借改革之机,搞以权谋私。要严格按林改工作流程,增加林改工作透明度,严格按技术标准,规范操作,按质按时完成工作任务。各级干部特别是领导干部要以身作则,带头执行政策和纪律,做到公开、公平、公正,对出现的违法乱纪、损害群众利益的行为,要坚决严肃处理,确保改革顺利进行和社会和谐稳定。

为确保改革顺利进行,在积极向省争取支持的情况下,市、县(区)都要将集体林权制度改革经费纳入本级财政预算。同时,各县(区)在集体林权制度改革工作中,可对原尚未承包到户的集体林地使用权依法公开拍卖,用所得收益筹集一部分经费。

(十九)充分尊重群众意愿,依靠群众推进改革

深化集体林权制度改革直接关系到山区广大群众的切身利益,必须把实现好、维护好、发展好林农的根本利益放在首位,把推进这项改革作为增加山区农民收入的切入点来抓。在改革进程中,要注重发动群众,让群众理解改革、关心改革、支持改革和参与改革,把各级党委、政府的改革意图转化为群众的自觉行动;充分尊重群众意愿,村(居)委会、村民小组的改革方案必须经村民会议或村民代表会议三分之二以上代表表决通过后方可按程序上报批准实施;改革的结果要使农民从林业经营中获得更多、更持久的收入和实惠,充分调动群众发展林业的积极性。要切实做到改革内容让群众知道,改革方式由群众决定,改革目标使群众增收,改革效果让群众满意。

(二十)维护森林管理秩序,保障林区治安稳定

在改革中要高度重视森林资源安全和农村社会稳定工作,在做好集体林权制度改革的同时,要加强监管,依法严厉打击在林权制度改革中出现的各种乱砍滥伐、破坏森林资源的违法犯罪行为,把防止乱砍滥伐,维护森林资源管理秩序贯穿于改革的全过程。要高度重视群众来信来访工作,各级林业部门要安排专门力量,接待和处理好群众来信来访,对林农反映的突出问题,要派专人及时进行调查处理,决不可置之不理或久拖不决。

各级领导要深入第一线,及时发现问题,解决问题,把矛盾和纠纷化解在基层,解决在萌芽状态。林权纠纷的调处实行分级负责制,县与县之间的林权纠纷争议由市有关部门组织调解,乡镇与乡镇之间的争议由县人民政府组织调解,村与村之间的争议由乡镇人民政府组织调解。行政区域界线纠纷按属地管理原则,由省、市、县有关部门处理,先解决行政区域界线纠纷后再确定林权。林权权属纠纷以林业“三定”时划定的林权权属凭证为依据,按有关的林权政策规定处理。林权纠纷或争议未解决的,不纳入林权改革范围,不发林权证,不安排木材采伐指标。要确保在改革过程中林区社会稳定。 

 

 

主题词:林业  林权改革  政策  实施意见


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